效劳保证各地放慢促进严重项目落地施行的告诉近期，天然资本部会同国度有关部委印发了《关于主动做好用地用海要素保证的告诉》（天然资发〔2022〕129号人文特征，以下简称129号文）《关于增强用地审批前期事情主动促进根底设备项目建立的告诉》（天然资发〔2022〕130号）...四川省天然资本厅 四川省开展和变革委员会 四川省交通运输厅

　　（六）只管不变用地范畴和范围。用地预审批复后，不得随便调解用地范畴、调增用地范围。用地报批时申报农用地转用和地盘征收总面积调增比例超越预审批复面积10%或区位变革较大的，需从头打点用地预审；占用耕地或永世根本农田范围与用地预审时比拟，范围调增比例超越10%的，从严检查占用耕地、永世根本农田的须要性、公道性；均未发作变革或仅范围调减、区位未变且总用地范围（不含迁复建工程和安设用地）未超用地预审批复范围的，预审时已检查的内容不再反复检查。

　　（七）优化用地预审法式。除天然资发〔2022〕129号文件划定情况外，经核准的疆土空间计划近期施行计划已肯定的城镇村建立用地不需求申请打点用地预审；已建成需补办手续的采矿用地项目不再预审；水利水电项目标吞没区用地不归入预审范畴，但项目总用地（含吞没区）触及占用永世根本农田或生态庇护红线的，应按划定报天然资本部预审。预审阶段，触及计划地盘用处调解的，检查其能否契合许可调解情况，不再提交计划地盘用处调解计划；触及占用永世根本农田的，仅提交永世根本农田补划计划，并严厉检查能否属于占用永世根本农田的严重建立项目范畴。

　　（五）肯定项目占用耕地和永世根本农田上限。天然资本厅以2020年“三调”功效为底数，根据地形地貌和耕地散布状况，科学肯定差别地域、差别范例项目总用地范围中耕地和永世根本农田占比上限；会同省开展变革委、交通运输厅、水利厅等成立严重项目节地案例库，推行节地手艺和节地形式，向社会公家供给查询比对效劳。交通、能源四川的景区有哪些、水利等部分在评比优良勘测设想功效时，要充实思索项目节省集约用地程度。

　　近期，天然资本部会同国度有关部委印发了《关于主动做好用地用海要素保证的告诉》（天然资发〔2022〕129号，以下简称129号文）《关于增强用地审批前期事情主动促进根底设备项目建立的告诉》（天然资发〔2022〕130号）《关于用地要素保证继续政策的告诉》（天然资发〔2022〕160号）等文件人文特征，并已在天然资本部流派网站自动公然，请你们当真构造转达进修贯彻。同时，经研讨，分离我省实践细化提出以下事情请求，请当真施行，效劳保证各地放慢促进严重项目落地施行，竭尽全力稳增加。

　　（一）兼顾规划用地空间。在疆土空间计划批复前，持续施行过渡期疆土空间计划根据的相干政策人文特征。在不占用法定永世根本农田和生态庇护红线等制止建立地区的条件下，契合最新上报的“三区三线”规定功效的建立项目，在地盘报征时由地点地县级以上处所群众当局附图许诺，将项目用地规划及范围兼顾归入在编的疆土空间计划和“一张图”。“三区三线”规定功效经由过程国度质检启用后，作为建立项目用地预审及报批的根据，详细以天然资本部反应的矢量数据功效为准。强化疆土空间计划对相干专项计划的指点束缚，市、县级天然资本主管部分要进一步增强与相干行业主管部分的跟尾，搜集能源、交通、水利类等根底设备项目，局部归入疆土空间计划“一张图”。

　　（八）撑持国度严重项目先行用地。国度严重项目，如国务院投资主管部分核准的项目，或国度级计划明白的项目等，因掌握工期的单体工程和因工期紧或受时节影响确需开工建立的其他工程建立需求人文特征，可申请打点先行用地。先行用空中积不得超越预审批复面积的20%；对已投放资金、需报国务院核准用地的交通、能源、水利类零丁选址的政策性开辟性金融东西项目（以下简称基金项目）确需超越20%的，应附具行业主管部分关于项目工期紧或受时节影响必需超范围开工的阐明。核准先行用地后，该当在6个月内报天然资本部打点正式用地手续；基金项目可在先行用地核准后1年内提出农用地转用和地盘征罢手续申请，确有艰难的可申请耽误1年。触及林地的根据林草主管部分请求打点林地先行用地手续。申报先行用地时，应由市县群众当局作出先行用地获批6个月（或1年）内打点正式用地审批手续的许诺；超期未打点的，不再受理地点市县项目和统一业主其他项目先行用地申请，基金项目还需按违法用地依法依规庄重查处。

　　（十一）主动促进“多测合一”变革。根据“一次拜托、结合测绘、功效同享”的事情目的，连续促进工程建立项目“多测合一”变革。完美“多测合一”尺度系统建立事情，共同省大数据中间优化工程建立项目审批办理体系“多测合一”子体系，促进“多测合一”营业全流程网上打点。

　　（七）优化用地预审法式。除天然资发〔2022〕129号文件划定情况外，经核准的疆土空间计划近期施行计划已肯定的城镇村建立用地不需求申请打点用地预审；已建成需补办手续的采矿用地项目不再预审；水利水电项目标吞没区用地不归入预审范畴，但项目总用地（含吞没区）触及占用永世根本农田或生态庇护红线的，应按划定报天然资本部预审。预审阶段，触及计划地盘用处调解的，检查其能否契合许可调解情况，不再提交计划地盘用处调解计划；触及占用永世根本农田的，仅提交永世根本农田补划计划，并严厉检查能否属于占用永世根本农田的严重建立项目范畴。

　　（三）做深做细项目选址选线事情。在项目选址选线和可研体例阶段，市县开展变革、交通、水利等项目行业主管部分要指点项目业主，依托疆土空间计划“一张图”，充实研判耕地庇护、城镇规划、地盘操纵和各种空间限制身分，做深做细前期事情，进步可行性研讨阶段功效深度，制止前期用地范围和范畴发作较大变革。行业主管部分每季度末需汇总项目根本状况、开端选址选线计划（矢量数据）等信息，实时供给给同级天然资本主管部分并归入疆土空间计划“一张图”；市县天然资本主管部分应根据疆土空间计划和“三区三线”等空间管控请求，主动共同和到场根底设备建立项目计划选址选线事情，供给政策征询、数据套合、空间准入前提把关等效劳，并重点评价阐发建立项目触及的耕地和永世根本农田庇护、生态庇护红线、节省集约用地和汗青文明庇护、地质灾祸风险防控等红线底线要素，提出建立性定见，提早化解空间冲突。对不契合占用永世根本农田、生态庇护红线前提占用的，或不契合生态庇护红线内许可有限报酬举动情况，和用地范围超越国度用地尺度或建立尺度且无充沛来由的，要坚定调解选址计划，或核减用地范围。可研体例单元、项目设想单元要增强多计划比选，不占、少占耕地和永世根本农田，公道躲避生态庇护红线、汗青文明庇护红线和灾祸风险区。

　　（九）分期分段打点农用地转用和地盘征收。建立项目需求利用地盘的，准绳上该当一次申请，打点建立用地审批手续；确需分期建立的项目，可按照可行性研讨陈述肯定的计划或项目核准文件等明白的分期建立内容，分期申请建立用地。线性根底设备建立项目农用地转用和地盘征收均在省当局权限内的，能够县为单元分段报批用地；需报国务院审批的，能够市（州）为单元分段报批。

　　（十）标准调解用地审批。线性工程用地核准后，应严厉根据核准范畴施工建立；建立过程当中因地质灾祸、文物庇护等不成抗力身分确需调解用地范畴的，经核准项目标行业主管部分赞成后，建立单元可申请调解农用地转用和地盘征收。调解用地触及新征收地盘的，该当依法实行征地法式。不再利用的国有建立用地，可交由原个人经济构造利用；起因省当局核准的，可申请省当局部门撤回用地核准文件，根据原地类办理，用处所案目标、占补均衡目标，按有关法式和划定开释利用。

　　（十二）停止违法用地。建立项目用地预审批复后，天然资本厅将对用地预审红线范畴内影象变革状况施行重点监测；发明存在疑似开工迹象的，实时构造核对；确有违法举动的，依法实时停止处理。

　　（四）体例节省集约用地专章。2023年1月1日起，新组卷申报预审的项目，用地触及耕地、永世根本农田、生态庇护红线的，需展开节省集约用地论证阐发，构成节省集约用地专章作为用地预审申报质料提交检查，检查后的内包容入可行性研讨陈述或项目申请陈述相干章节；从头预审项目不体例专章。需求体例计划选址论证、节地评价、耕地踏勘论证等“多论合一”论证陈述的，节省集约用地专章可同步编写，充实使用论证报乐成果。项目用地预审时，天然资本部分要严厉根据国度公布的各种地盘利用尺度展开检查事情。

　　（二）主动申报严重项目。市县开展变革、天然资本主管部分要按照《国度开展变革委天然资本部关于梳理国度严重项目清单加大建立用地保证力度的告诉》（发改投资〔2020〕688号）请求，会同相干部分片面梳理需国度加大建立用地保证力度的严重项目清单；契合申报前提的“应报尽报”，夺取空间准入、用地保证方面的撑持。撑持契合前提的交通、能源、水利等严重项目申报归入省当局重点项目清单。

　　（九）分期分段打点农用地转用和地盘征收。建立项目需求利用地盘的，准绳上该当一次申请，打点建立用地审批手续；确需分期建立的项目，可按照可行性研讨陈述肯定的计划或项目核准文件等明白的分期建立内容，分期申请建立用地。线性根底设备建立项目农用地转用和地盘征收均在省当局权限内的，能够县为单元分段报批用地；需报国务院审批的，能够市（州）为单元分段报批。

　　（四）体例节省集约用地专章四川的景区有哪些。2023年1月1日起，新组卷申报预审的项目，用地触及耕地、永世根本农田、生态庇护红线的，需展开节省集约用地论证阐发，构成节省集约用地专章作为用地预审申报质料提交检查，检查后的内包容入可行性研讨陈述或项目申请陈述相干章节；从头预审项目不体例专章。需求体例计划选址论证、节地评价、耕地踏勘论证等“多论合一”论证陈述的，节省集约用地专章可同步编写，充实使用论证报乐成果。项目用地预审时，天然资本部分要严厉根据国度公布的各种地盘利用尺度展开检查事情。

　　（十二）停止违法用地。建立项目用地预审批复后，天然资本厅将对用地预审红线范畴内影象变革状况施行重点监测；发明存在疑似开工迹象的，实时构造核对；确有违法举动的，依法实时停止处理。

　　（六）只管不变用地范畴和范围。用地预审批复后，不得随便调解用地范畴、调增用地范围。用地报批时申报农用地转用和地盘征收总面积调增比例超越预审批复面积10%或区位变革较大的，需从头打点用地预审；占用耕地或永世根本农田范围与用地预审时比拟，范围调增比例超越10%的，从严检查占用耕地、永世根本农田的须要性、公道性；均未发作变革或仅范围调减、区位未变且总用地范围（不含迁复建工程和安设用地）未超用地预审批复范围的，预审时已检查的内容不再反复检查。

　　近期，天然资本部会同国度有关部委印发了《关于主动做好用地用海要素保证的告诉》（天然资发〔2022〕129号四川的景区有哪些，以下简称129号文）《关于增强用地审批前期事情主动促进根底设备项目建立的告诉》（天然资发〔2022〕130号）《关于用地要素保证继续政策的告诉》（天然资发〔2022〕160号）等文件，并已在天然资本部流派网站自动公然，请你们当真构造转达进修贯彻。同时，经研讨，分离我省实践细化提出以下事情请求，请当真施行四川的景区有哪些，效劳保证各地放慢促进严重项目落地施行，竭尽全力稳增加。

　　（十）标准调解用地审批。线性工程用地核准后，应严厉根据核准范畴施工建立；建立过程当中因地质灾祸、文物庇护等不成抗力身分确需调解用地范畴的，经核准项目标行业主管部分赞成后四川的景区有哪些，建立单元可申请调解农用地转用和地盘征收。调解用地触及新征收地盘的，该当依法实行征地法式。不再利用的国有建立用地，可交由原个人经济构造利用；起因省当局核准的，可申请省当局部门撤回用地核准文件，根据原地类办理，用处所案目标、占补均衡目标，按有关法式和划定开释利用。

　　（二）主动申报严重项目四川的景区有哪些。市县开展变革、天然资本主管部分要按照《国度开展变革委天然资本部关于梳理国度严重项目清单加大建立用地保证力度的告诉》（发改投资〔2020〕688号）请求，会同相干部分片面梳理需国度加大建立用地保证力度的严重项目清单；契合申报前提的“应报尽报”，夺取空间准入、用地保证方面的撑持。撑持契合前提的交通、能源、水利等严重项目申报归入省当局重点项目清单。

　　（五）肯定项目占用耕地和永世根本农田上限。天然资本厅以2020年“三调”功效为底数，根据地形地貌和耕地散布状况，科学肯定差别地域、差别范例项目总用地范围中耕地和永世根本农田占比上限；会同省开展变革委、交通运输厅、水利厅等成立严重项目节地案例库，推行节地手艺和节地形式，向社会公家供给查询比对效劳。交通、能源、水利等部分在评比优良勘测设想功效时，要充实思索项目节省集约用地程度。

　　（十一）主动促进“多测合一”变革。根据“一次拜托、结合测绘、功效同享”的事情目的，连续促进工程建立项目“多测合一”变革。完美“多测合一”尺度系统建立事情，共同省大数据中间优化工程建立项目审批办理体系“多测合一”子体系，促进“多测合一”营业全流程网上打点。

　　（一）兼顾规划用地空间。在疆土空间计划批复前，持续施行过渡期疆土空间计划根据的相干政策。在不占用法定永世根本农田和生态庇护红线等制止建立地区的条件下，契合最新上报的“三区三线”规定功效的建立项目，在地盘报征时由地点地县级以上处所群众当局附图许诺，将项目用地规划及范围兼顾归入在编的疆土空间计划和“一张图”。“三区三线”规定功效经由过程国度质检启用后，作为建立项目用地预审及报批的根据，详细以天然资本部反应的矢量数据功效为准。强化疆土空间计划对相干专项计划的指点束缚，市、县级天然资本主管部分要进一步增强与相干行业主管部分的跟尾，搜集能源、交通、水利类等根底设备项目，局部归入疆土空间计划“一张图”。

　　（八）撑持国度严重项目先行用地。国度严重项目，如国务院投资主管部分核准的项目，或国度级计划明白的项目等，因掌握工期的单体工程和因工期紧或受时节影响确需开工建立的其他工程建立需求，可申请打点先行用地。先行用空中积不得超越预审批复面积的20%；对已投放资金、需报国务院核准用地的交通、能源、水利类零丁选址的政策性开辟性金融东西项目（以下简称基金项目）确需超越20%的，应附具行业主管部分关于项目工期紧或受时节影响必需超范围开工的阐明。核准先行用地先人文特征，该当在6个月内报天然资本部打点正式用地手续；基金项目可在先行用地核准后1年内提出农用地转用和地盘征罢手续申请，确有艰难的可申请耽误1年。触及林地的根据林草主管部分请求打点林地先行用地手续。申报先行用地时，应由市县群众当局作出先行用地获批6个月（或1年）内打点正式用地审批手续的许诺；超期未打点的，不再受理地点市县项目和统一业主其他项目先行用地申请，基金项目还需按违法用地依法依规庄重查处。

　　（三）做深做细项目选址选线事情。在项目选址选线和可研体例阶段，市县开展变革、交通、水利等项目行业主管部分要指点项目业主，依托疆土空间计划“一张图”，充实研判耕地庇护、城镇规划、地盘操纵和各种空间限制身分，做深做细前期事情，进步可行性研讨阶段功效深度，制止前期用地范围和范畴发作较大变革。行业主管部分每季度末需汇总项目根本状况、开端选址选线计划（矢量数据）等信息，实时供给给同级天然资本主管部分并归入疆土空间计划“一张图”；市县天然资本主管部分应根据疆土空间计划和“三区三线”等空间管控请求，主动共同和到场根底设备建立项目计划选址选线事情，供给政策征询、数据套合、空间准入前提把关等效劳，并重点评价阐发建立项目触及的耕地和永世根本农田庇护、生态庇护红线、节省集约用地和汗青文明庇护、地质灾祸风险防控等红线底线要素，提出建立性定见，提早化解空间冲突。对不契合占用永世根本农田、生态庇护红线前提占用的，或不契合生态庇护红线内许可有限报酬举动情况，和用地范围超越国度用地尺度或建立尺度且无充沛来由的，要坚定调解选址计划，或核减用地范围。可研体例单元、项目设想单元要增强多计划比选，不占、少占耕地和永世根本农田，公道躲避生态庇护红线、汗青文明庇护红线和灾祸风险区。